英国政治哲学家和思想家莫里斯·克兰斯顿以带薪休假权为例进行了说明：要为世界上每个人提供带薪休假的权利现在完全是不可能的，并且在将来很长一段时间也是如此。

[39]宪法修正案（1999）第13条规定：宪法第五条增加一款，作为第一款，规定中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。

（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的。1993年，中纪委、监察部合署办公后，双规的使用范围扩大，成为中国共产党党内的一种纪律检查、调查措施。二是限制适用阶段，只能在案件调查阶段使用。中国纪律检查机关当然也不例外。三是限制使用主体，只有一定级别的纪检监察机关才能批准或使用。

[14]王晋英因被错捕申请宝坻县人民检察院刑事赔偿案，天津市第一中级人民法院1999年12月21日判决。如天津市第一中级人民法院于1999年12月21日就王晋英因被错捕申请宝坻县人民检察院刑事赔偿案作出判决。因政府自身的行为，使原来的分区变得不再适宜，政府又可以拒绝改变分区，任由拟征收的不动产价值降低。

1999年12月20日，咨询委员会颁发第52972号分区许可，同意志合公司兴建工程。苗连营：《试论公用征收制度的宪法基础》，载《河南社会科学》2004年第3期。（一）征收规范效力前移的情形之一：拒绝发放开发许可，导致不动产的开发无法进行休斯敦市诉科尔布案（City of Houston v. Kolb)[14]——德克萨斯州最高法院1973年,科尔布(Kolb)在休斯顿市购买了640亩土地，用于房地产开发。……只要存在对土地使用权的接近全部的破坏和对市场价值的接近全部的贬损，[33]就构成征收。

……政府将采取两个步骤：首先，通过分区法案，使原告的财产如果说还有价值的话，也只有一点点，随后，征收这些财产。所谓与已通过的大百汇和高度公路计划不一致，[15]据大百汇委员会的官员证实，是因为拟议中的大百汇需要在科尔布的土地上修建一条右通道，科尔布只有同意捐献出100平方英尺的土地，平面分区图才可能通过审查。

[32]据此，法院继续说道，一旦政府行为使财产所有人再也无法象过去那样使用自己的财产，土地所有人无法按照财产实际用途自由地使用自己财产，结果就很清楚，财产在宪法的意义上已被征收。将征收规范的效力前移，是解决这两个问题的可能路径。中国法上也有类似的制度，比如对将土地分为住宅用地、商业用地、综合用地、建设用地，规定建筑的容积率等，都属于分区管制的范畴。[56]如果从不动产受到影响程度，而不是单单从公共工程本身是否安全的角度来看，这些不动产就应属于被征收的范围。

违反规定实施的，不予补偿。[39]加利福尼亚州最高法院认可被告所谓并非所有损害都能依征收规范取得赔偿的陈述，财产所有人或被要求忍受偶尔的损害，这些损害与一般公众遭受的损害类似，不能要求赔偿，[40]但法院进一步认为，财产权人有权就自己遭受的特殊和个别损害要求赔偿。[26]法院接着说道，一般情形下，‘征收应按其字面意义解释，也就是说，当法律文书得到批准，征收行为执行，补偿支付时，征收就发生了。获得支持后，志合公司得到了必要的建筑许可，筹措资金，并着手兴建工程，造价大约在2000万美元至3000万美元之间。

初审法院同意科尔布的观点，判决休斯顿市的行为构成征收。征收范围划定，也即征收规划作出后，如果政府拖延征收程序，迟迟不做出征收决定，放任拟征收财产衰败，等到征收决定做出后，拟征收财产的价值已大幅降低，或者，征收决定一直不做出，拟征收不动产的所有人一直无法使用自己的不动产，如何处理？在昆明市西山区丹霞路红塔组团发生的规划拆迁两年半，拆迁决定却杳无音信的个案，说明这种担忧绝非空穴来风。

[18]洛杉矶市辩称：洛杉矶市的行为不构成征收，仅相当于附条件颁发许可。于是，土地的合理利用问题被提上日程。

如该土地不限制为住宅用途，其价值要贵3倍。[5] Monongahela Navigation Co. v. United States, 148 U.S.312(1893).[6] 美国法上的分区，英文是zoning，是一种对土地的用途管制。加利福尼亚州上诉法院首先认定，许可附条件与征收并不矛盾，许可附条件也可能构成征收，当政府将允诺地役权、支付费用以及其它的勒索作为许可的条件时，有可能构成需补偿的征收，[20]此时，当事人选择的救济途径有两种，接受并且遵守建筑许可的条件，将遵守这些条件的损失作为反向征收的损害，随后提出诉讼。根据该条例第十二条的规定，在安全距离以内已经存在的建筑物，如果影响铁路安全的，要征收并给予补偿。1999年8月，志合公司向城市咨询委员会申请分区许可。这就是典型的征收情形。

政府事先并非不知公共工程的这种负面影响，但为节省成本，政府总是倾向于尽可能少征收不动产，即使公共工程对周围不动产影响巨大，政府也拒绝征收。但拟制的市场价格，为政府开放了操纵市场价值的可能。

法院此时判决，政府迟延的行为本身构成征收，这是唯一保护拟征收不动产所有人权利的方法。……[4] 尤科里德村诉漫步者地方公司案，593.该案使各市的分区规划避开了美国宪法第五修正案中正当程序的险滩。

为改善日益拥挤的交通状况，1976年，比林斯市决定拓宽西24街主干道，随后，比林斯市征收了西24街东面的房产，为节省征收成本，对西面的房产搁置不理。[9]原告莱特（Knight）分别于1954年和1976年购买了两幢位于比林斯(Billings)市西24街靠西面的两幢住宅。

如果按照市场价值计算，爱迪生公司需为预留埋光缆的空间支付3.5万美元到4万美元，需为挖掘工程支付工程款22万美元。[14] 982 South Western Reporter , 2d. 949(1999).[15] 同14，p.951.[16] 同14，p.953.[17] 21 California Reporter , 3d. 464(2004).[18] 同17，p. 466.[19] 同17，p. 466.[20] 同17，p. 468.[21] 同17，p. 468.[22] 同17，p. 468.[23] 英文为Physical invasion， 即实体性侵占了原告财产的物理空间。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定按市场价值补偿的规则后，进一步遏制政府在征收中的恣意，依然任重而道远。铁路两侧安全距离之内的国有土地使用权或者集体土地所有权不征收，但要受到诸多限制，对这种限制没有补偿的规定，也没有规定受到噪音污染的不动产所有人应该得到补偿。

火车经过铁轨和隧道时，产生剧烈震动，原告房产的墙体和墙纸损坏，窗户上的玻璃损毁，打乱了居住者的宁静和睡眠。案件经过初审，双方不服，向密歇根州上诉法院提出上诉。

原告大干线西部铁路公司（Grand Trunk Western Railroad Company）在铁路旁有一宗土地。（一）构成征收的情形之一：征收程序启动后中途停止，放任不动产破败（二）构成征收的情形之二：恣意拖延征收程序，不动产所有人无法处置不动产1. 福斯特等诉底特律市案（Thomas E. Foster and Georgia Lee Foster v. City of Detroit）[24]——密歇根州联邦地区法院1949年2月7日，为执行美国国会通过的《公共住房法》，底特律市住房委员会向底特律市议会提议：在一些空地和贫民窟所在地建设公共住房。

但1954年后，原告土地临近的房产被征收且夷为平地后，原告的房产再也出租不出去了。大百汇委员会认为，科尔布的平面分区图与已通过的大百汇和高速公路计划不一致，拒绝了科尔布的申请，基本理由是：科尔布申请许可的平面图与已通过的大百汇和高速公路计划不一致。

在通常情形下，政府宣布征收的时间是征收程序开始的时间，也是征收规范效力的启动时间。尽管土地用途管制，尤其是分区管制对公民财产权影响极大，但却属于警察权（Police Power）行使的范畴，很少有违宪之虞，[4]一般也无须补偿，分区管制的权力又分属地方，这给地方政府合理规避征收规范，降低征收成本预留了极大的空间。[11]不能忘记的是，1976年——1978年，拓宽西24街时，该市从街道一边征收，而不是从原告居住的另一边征收。蒙大拿州最高法院认为，毫无疑问，在本案中，该市有效地行使了其警察权。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。归纳起来，政府有分区和改变分区的权力，这些都可以用作操纵市场价值的利器：政府可以利用自己的分区权力，恶意降低拟征收不动产的价值。

更有甚者，政府计划征收某些不动产，启动政府工程后，变化比计划还快，工期一拖再拖，不动产所有人几乎无法使用自己的不动产，不动产几乎价值全无，而且还不知道政府什么时候正式启动对自己不动产的征收程序。但拟征收不动产的价值不会矗立不动，任何价值都有一定的时间维度。

自从隧道和铁路建造以来，原告土地的价值大大降低，租户全部搬走，原告再也没找到过新的承租人。科尔布(Kolb)认为，休斯敦市（City of Houston）拒绝通过其平面分区图，要求附条件通过其申请的行为，已构成对其财产的征收，遂向法院起诉。